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        《甘肅省清潔生產審核實施方案(2021-2023)》發布

        發布時間:2021-12-21 12:00:00 來源:甘肅省生態環境廳 點擊次數:1014

           12月9日,甘肅省生態環境廳發布了關于印發《甘肅省清潔生產審核實施方案(2021-2023)》的通知。全文如下:

        甘肅省生態環境廳關于印發《甘肅省清潔生產審核實施方案(2021-2023)》的通知

        各市(州)生態環境局、蘭州新區生態環境局、甘肅礦區環保局:

           《甘肅省清潔生產審核實施方案(2021-2023)》已經 2021年第 30 次廳務會審議通過,現印發你們,請遵照執行。

        甘肅省生態環境廳

        2021年12月8日

         

         

         

        甘肅省清潔生產審核實施方案

        (2021-2023 年)

           為進一步深入貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》以及《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》全面推行清潔生產,進一步強化清潔生產審核在重點行業節能減排和產業升級改造中的支撐作用,促進形成綠色發展方式,推動經濟高質量發展,按照生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》(環辦科財〔2020〕27 號)要求及《“十四五”全國清潔生產推行方案》相關部署,結合甘肅省清潔生產審核推進工作實際,制定本方案。

           一、總體要求

           以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》,依法推進全省清潔生產審核工作。推進重點區域、重點行業清潔生產取得實效,工業企業資源能源利用率有效提高,各類污染物產生持續降低,小微企業清潔生產工作取得進展,鞏固擴大污染防治攻堅戰成果,助力推進經濟高質量發展。

        二、基本原則

           (一)立足實際與創新驅動結合。解決實際工作中存在的不足,從管理、制度、技術等方面進行創新。積極引導和鼓勵企業、科研院所研發清潔生產技術和產品,依靠技術進步及管理創新,提高清潔生產整體水平。

           (二)源頭預防與過程控制并舉。通過原輔材料以及生產過程的控制,減少污染物的產生,兼顧末端治理控制污染物的排放。把清潔生產貫穿到產品全生命周期的各個環節中,采取措施減少污染的產生,提高資源能源的生態效率。

           (三)減污降碳協同兼顧。以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引,以協同增效為著力點,堅持系統觀念,積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制,鼓勵開展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發、示范與推廣,全面加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合,支撐深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。

           (四)堅持統籌促進。全面推行清潔生產,著重推行重點行業強制性清潔生產審核,同時引導鼓勵企業自愿開展清潔生產。從實際出發,堅持以企業為主體,與企業技術進步相結合,強化政策引導和激勵,與加強企業管理相結合,與強化環境監督管理相結合。通過法律和行政等手段,進一步加強對“雙超”企業依法及時實施強制性清潔生產審核,對“雙有”企業依法每 5 年實施一輪強制性清潔生產審核。

           三、重點工作任務

           (一)建立名單庫。依據《中華人民共和國清潔生產促進法》第二十七條和《清潔生產審核辦法》第九條,對生態環境保護部門職責范圍內管理的“雙超、雙有”企業,充分利用監督性監測數據、在線監測數據、日常檢查、現場督查等資料,以及污染源普查結果和排污許可證登記信息,于 2021 年底前建立《強制性清潔生產審核重點企業名單管理庫》,并實施動態管理。

           (二)規范名單發布。各市州依據《強制性清潔生產審核重點企業名單管理庫》,結合工作實際及管理工作需要,對“雙有”企業依法按 5 年實施一輪強制性清潔生產審核的要求,統籌安排每年實施審核的企業,對“雙超”企業依法及時納入當年強制性審核企業名單。各市州于每年 12 月底前,提出下一年度擬實施強制性清潔生產審核的企業名單,并制定年度強制性清潔生產審核實施計劃,報省廳核定。省廳于每年年初發布當年全省實施強制性清潔生產審核企業的名單,各市州根據屬地原則書面通知企業,并監督指導轄區企業實施強制性清潔生產審核。

           (三)突出審核重點。深入貫徹落實《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》以及《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等文件精神,分級抓好重點行業強制性清潔生產審核。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷、危險廢物處置及綜合利用等 14 個重點行業清潔生產審核。

           (四)開展工業園區(聚集區)整體清潔生產審核試點。選取一個規模較大、配套設施較完善、企業關聯度較高的工業園區(聚集區),啟動整體清潔生產審核試點。試點工業園區(聚集區)應制定清潔生產整體規劃,提出清潔生產整體目標指標,提出改造提升措施,協同推進工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放,助力推進工業節水和循環用水。

           (五)提升審核整體質量。省級負責甘肅省重點排污單位名錄中的火電、鋼鐵、有色金屬采選及冶煉、石油、化工、危廢等重點行業企業的清潔生產審核評估驗收,市州負責本轄區內除省級負責外的其他企業清潔生產審核評估驗收。各級生態環境管理部門嚴格按照國家《清潔生產審核評估與驗收指南》標準要求和清潔生產審核評審、驗收程序,依據《甘肅省清潔生產審核報告編制指南》和《甘肅省清潔生產驗收報告編制指南》,嚴把審核、驗收質量關,加強項目審核管理,提升全省清潔生產審核整體質量。加大年度審核實施企業清潔生產培訓力度,提高清潔生產審核技術人員和行業專家培訓質量,建立長效性的清潔生產培訓機制。各市州對當年實施審核的企業開展《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》宣貫,省廳組織省環科院清潔生產指導中心開展清潔生產審核技術人員和行業專家培訓。

           (六)探索小微企業清潔生產審核差異化管理。根據企業生產工藝和對環境影響程度等不同因素,探索建立適合小微型企業清潔生產審核評估、驗收技術方法,簡化評估驗收流程,創新引導小微型企業實施清潔生產的積極性。

           (七)開展清潔生產減污降碳協同治理相關研究。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景,推動清潔生產審核方法創新完善,加強清潔生產對減污降碳協同治理的技術支撐能力。歸納總結本省實施強制性清潔生產審核以來在清潔生產制度建設、管理執行、技術支撐、審核成效等多方面的初步成效,客觀分析存在的問題、困難和不足,完善清潔生產審核管理措施和技術方法。遵循生態環境部減污降碳協同治理的總部署,開展本省重點溫室氣體排放企業減污降碳協同治理清潔生產審核方法學研究和試點推廣。

           (八)強化清潔生產審核績效統計核算。結合現有清潔生產審核評估、驗收工作管理措施,強化清潔生產審核績效統計核算。將大氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、二氧化碳、揮發性有機物,水中的化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬減排量等十大指標納入清潔生產審核績效統計。

           (九)建立健全部門聯合聯動機制。結合污染防治攻堅戰考核、日常執法檢查,對各市州及企業清潔生產工作開展情況進行抽查檢查,強化清潔生產工作的日常監管,完善清潔生產考核指標。實施清潔生產審核與環境影響評價制度、“三同時”制度、排污許可制度、環保信用評價制度等聯合聯動。積極配合發改、工信、市場監督、財政、工商、金融等有關部門的聯動,積極推薦符合清潔生產水平要求的企業,申報資源節約和環境保護中央預算內投資備選項目,積極支持符合清潔生產水平要求的企業申請相關政策扶持。

           四、保障措施

           (一)加強組織領導。各級生態環境部門要切實加強對清潔生產審核工作的組織領導,繼續實行“兩級審核,分級管理”制度,把清潔生產工作與其它生態環境保護工作統籌謀劃,統一部署,形成工作合力,務求實效。各市州每年 2 月底之前,將上年度轄區清潔生產審核實施情況、審核績效等梳理、匯總后報告省廳。

           (二)壓實企業主體責任。按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的要求開展強制性清潔生產審核的企業,應積極提高主動性和責任意識,按照《清潔生產審核辦法》相關規定,自行或委托有技術能力的第三方咨詢服務機構開展審核工作,為審核質量負責。各市州依據《中華人民共和國清潔生產促進法》第十七條和《清潔生產審核辦法》第十一條,督促企業落實相關信息強制性披露,并在規定的期限內完成審核任務。對違反有關規定的企業嚴格按照《中華人民共和國清潔生產促進法》相關條款處罰。

           (三)健全技術與服務支撐體系。推進清潔生產信息系統建設,按照全省生態環境監測大數據平臺建設進度,適時開展清潔生產審核全流程網辦。各級生態環境部門要進一步完善技術咨詢服務體系,為清潔生產審核提供專業支撐。要建立和完善清潔生產審核專家庫,明確入庫條件,集中考核,動態管理,確保公平公正,科學規范。廣泛開展技術交流,借鑒其他地區先進清潔生產審核方法,加強培訓,制定年度培訓計劃,對企業、咨詢機構、清潔生產技術人員、管理人員、清潔生產專家等開展針對性的培訓,提升清潔生產管理能力和技術水平。

           (四)強化資金保障與監管。各市州要按照《中華人民共和國清潔生產促進法》的要求,將清潔生產審核工作經費納入本級年度預算,給予資金支持。加強調度檢查,對進展滯后的市州,省廳采取預警、通報、約談和強化監督等方式進行督導。對于不按期開展清潔生產審核或提供虛假審核報告的企業,將通報批評、限期整改、依法處理;對不按照規定內容、程序進行清潔生產審核,弄虛作假、提供虛假審核報告的咨詢機構,責令其按照《清潔生產審核辦法》第十六條進行改正,并公布其名單,在未滿足規定的要求前,各級生態環境部門不得再受理其清潔生產相關業務。

           (五)加大宣傳力度。創新清潔生產宣傳方式,各市州將年度轄區內清潔生產審核實施情況、審核企業數量、完成率、節能減排績效、獎懲措施執行情況、宣傳培訓情況等梳理、匯總后形成公報,并在本級生態環境門戶網站發布。充分發揮媒體的輿論引導作用,開展先進企業清潔生產案例推廣和宣傳,增加社會對清潔生產的認識深度。牢固樹立社會主義生態文明觀和踐行綠色發展理念,積極倡導綠色生產、生活和消費方式,形成崇尚生態文明的良好氛圍,共同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

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